鎘污染事件暴露出了什么？

鎘超標1.9倍、鉈超標2.14倍。”7月6日凌晨4時左右，廣西壯族自治區環保廳連夜對賀州市送來的水樣進行檢測，結果顯示重金屬超標。  

而此時距離7月1日賀江流域出現大量死魚已過去了5天。“用死魚監測水質”成了公眾對相關部門監管不力的諷刺。

這是廣西繼去年年初發生龍江河鎘污染事件后，又一起因企業排污導致的震驚全國的環境事件。

為何企業排放重金屬不能及時檢測出來？我國涉重金屬行業的監測能力如何？相關標準又是怎樣制定的？記者近日采訪了環境保護部相關負責人。 

鎘和鉈是不是必測項目？

環境保護部科技標準司工作人員介紹說，對于河流斷面和水庫等水環境，環保部門主要依據《地表水環境質量標準》(GB 3838-2002)進行管理。

據悉，這一標準共涉及17項重金屬指標，其中基本項目8項，為銅、鋅、鎘等；集中式生活飲用水地表水源地補充項目兩項，為鐵、錳；集中式生活飲用水地表水源地特定項目7項，為鉬、鈷、鉈等。

鎘屬于基本項目，對于所有地表水體的國控監測斷面，為必測項目，至少每月監測一次。省控、市控、縣控斷面監測與否由地方政府制定。”環境保護部監測司工作人員介紹。

他同時表示，鉈屬于集中式生活飲用水水源地特定項目，對于非飲用水水源地，不是必測項目，但對于集中式生活飲用水水源地，各地級(含地級以上)城市環境監測站每月上旬要采樣監測一次。

地方是否愿意加嚴標準？

據介紹，流域各地區對流域的功能劃分不同，在監測頻次和監測項目的選擇上也有所不同。

各地產業結構和重金屬分布不同，所以在環境標準的制定上，不可能將所有的污染物都同樣對待。”環境保護部科技標準司相關工作人員介紹說，比如鉈，只有極少數地區在礦山開采和礦山冶煉時產生，如果把鉈列入必測項目，就會增加其他地區監測能力建設負擔。

在環境質量標準方面，全國執行統一的國家環境質量標準。根據規定，特定項目由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門選擇確定。“也就是說，如果涉及特征性污染因子，地方主管部門必須選擇監測。”這位工作人員表示。

這位工作人員同時介紹，對于污染物排放標準，目前國家出臺了有色、鋼鐵、電鍍、陶瓷等涉重金屬行業的國家污染物排放標準。根據相關法律，省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方污染物排放標準。

雖然對重金屬污染防治工作越來越重視，但是地方政府對環境質量負責更多地體現在4項約束性指標上，如果地方制定了嚴于國家的污染排放標準，等于給產業發展增加了成本，對經濟發展要求高、對環境保護要求相對低的一些地區不愿意制定嚴于國家的標準。”業內人員坦言。

能力建設能否適應要求？

7月8日，賀州市副市長、公安局局長李偉章稱，肇事企業匯威選礦廠屬非法企業，非法礦點所在地比較隱蔽，交通不便，非法選礦、冶煉的窩點游擊性比較強、隱藏深，執法部門難以發現。

每名監測人員平均管五六家企業，高密度地區可能這個數字會更高。這還只是在環保局備案的企業，再加上那些非法企業，我們有時真的是有心無力。”一位不愿透露姓名的南方縣級環保部門工作人員表示，除了人員配備不夠，監測能力不足也是目前面臨的問題。“如果廣西的事情出在我們這里，可能一時也檢測不出來鉈。”

參與過兩起污染事件應急處置的環境保護部華南環境科學研究所環境應急技術與風險管理研究中心主任虢清偉在接受采訪時介紹說，鉈的檢測儀器ICP-MS一臺至少要200萬元，目前廣西市一級都不具備檢測能力。

上述人員的觀點，也得到了環境保護部監測司工作人員的認可。他介紹，目前我國各級監測部門的監測能力差距很大，整體監測能力還不能適應新時期環境管理的要求。

監測人員數量不足，高素質人才匱乏，監測運行經費難以有效保障，與全面實現三個“說得清”要求還存在一定差距。此次賀江水污染事件，就是監測能力不足的一個體現。

不管是鎘還是鉈的監測，無論是常規監測還是應急監測，在監測頻次上雖然都有要求，但是此次污染事件卻暴露了目前我國這種監測要求的明顯不足。

監督性監測投入連年下降是我國監測能力建設面臨的重要問題。據了解，2007年到2012年，我國國家重點監控企業數量由7000多家增長到1.5萬多家，而國家重點企業污染源監督性監測運行費用則由3.9億元減少到1.5億元。

監測站一般都是事業單位，監督性監測是只花錢不掙錢的活兒，如果經費不夠，做的自然就少了。”上述環保局工作人員表示。