建國以來，《生活飲用水衛生標準》已先后修訂了5次，目前“應該執行”的是《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2006)。
1985年頒布實施的上版標準(GB 5749-85)共35項指標，其中有機項目只有4項，這符合當時水污染主要是無機污染的現實。
隨著自然環境和污染物種類的變遷，相關指標必須進行調整。2006年12月，衛生部和國家標準委聯合發布了新國標(GB5749-2006)，把總指標從35項增加到了106項。
這個具有強制性的標準，于2007年7月1日起實施，其中部分指標最遲實施期限為2012年7月1日。如今距離原定最遲實施期限不到2個月。
新國標已過渡五年
全球80%的慢性疾病，源自長期飲用不潔水。
在西方諸多發達國家，一直有生飲冷水的習慣。其最關鍵處，在于民眾對生活飲用水質的100%信任。
中國人一般是對生水煮沸后飲用，這既有長期的生活習慣原因，也由于中國國內水質標準要低于發達國家，煮沸可以起到消毒作用。
或許有人會問：江河湖庫的水無法直飲，而自來水都經過自來水公司消毒凈化，是否可以直接飲用？
中國城鎮市政供水主要采用的傳統凈化消毒手段，為混凝—沉淀—過濾—消毒，只能去除水中的部分有毒有害物質，殺滅部分細菌、病毒，一些肉眼看不見的有害物質，可能會隱含其間。
在老國標實施期間，肉眼看不見的有害物質相對要少得多。但現在再按這一標準執行，則顯得有些滯后。由于受生活和工業廢水污染，中國不少地方的水源水中有機物、氨氮等污染物大幅增加，即所謂“微污染水源水”，而常規的“混凝－沉淀－過濾－消毒”工藝，僅能去除20~35%的有機物，對氨氮等物的去除效果十分有限。
另外，我國自來水普遍采用氯化消毒，研究表明：經過氯化消毒的水中，三氯、四氯甲烷等致癌有害物質，已經超過300種。
社會發展到今天，人民生活質量不斷提升，對飲用生活水質的要求也越來越高：生活飲用水不但要衛生，更要安全；公眾對水質標準與國際標準接軌的呼聲越來越高。
有一個說法，即人均GDP在1000~3000美元階段，是各種事故和隱患多發期。2011年中國人均GDP已破5000美元，京滬等一線城市更是“GDP破萬”，國內水源安全現狀，已與經濟大環境和群眾的要求不相吻合。
除了無法對付“微污染水源水”，中國突發性水污染事故頻發，亦對應急供水工作提出了全所未有的要求。
監察部統計顯示，中國水污染事故，近幾年每年都在1700起以上。今年前4個月，國內又發生了大大小小數十起水污染事件，廣西龍江“鎘”污染，江蘇鎮江自來水“苯酚”污染，湖北出現“水異味”，廣東佛山養殖場排污，導致自來水廠水源受污染，5萬居民停水……現實狀況也表明，新國標到了必須實行的時刻。
較老國標而言，2006年制定的新國標，將水質指標由35項增加至106項，增加了71項，另修訂了8項。其總體目標是安全性要求，“終生飲用不會對健康產生明顯危害”。
新國標還提出“生活用水應符合標準，以免危害人體健康”。資料顯示，人體通過皮膚接觸吸收的水中物質含量，占水中物質總含量的60%；而通過飲用吸收的只占20~30%。此外，新國標還考慮了管網輸配過程中水質變化對人體帶來影響的因素。
據新國標文本顯示，該標準是由衛生部、水利部、國土資源部、環?？偩值炔块T的專家組成研討組，參照美、日、俄等國的飲用水標準而制定的。業內專家曾評價說，“新國標基本等同于2004年美國環保部制定的美國國標”。
水務企業準備好了嗎
國內的水務企業，是如何看待這一新國標的？北京市水務局負責外宣的李女士告訴《財經國家周刊》記者：“對于‘飲用水新國標’的這些問題，我們不好回答。”上海自來水廠、深圳水務集團等企業，也都以“不能隨便評價”的理由，沒有接受采訪。
佛山水務集團高工曹國棟說，“對于這個標準，除非當地市政府或辦公室專門指派，否則企業是不會隨便回應的”。
今年3月底時，參與過新國標制定的中國疾控中心環境與健康相關產品安全所主任鄂學禮公開說：“如果真的按照新國標完全強制實施，全國可能有一些水廠達標就很難。這項標準在執行中必須要掌握一定尺度”。清華大學飲用水安全研究所所長劉文君甚至認為“完全達到新標準幾乎是不可能完成的任務”。
“這個新國標實施起來太難了。地方自來水企業能不能達到這個標準的檢測水平，還是一個問號。”大連海事大學環境科學與工程學院副主任許海梁告訴《財經國家周刊》記者，“即便是技術水平滿足了，可一旦檢測出水質超標，水廠有沒有辦法控制，也不好說”。
全國政協委員、清華大學水利水電工程系教授張紅武告訴《財經國家周刊》記者：“去年3月，南方某市自來水公司就說水質已經達到了歐美標準，可以生飲，但后來水里還是發現了紅蟲”。
“水源和水道是關鍵”
從2007年7月1日起實施，到2012年7月1日的最遲實施期限，這5年時間，是國家給國內3000多家自來水企業的“過渡期”。
新國標要求自來水企業在生產工藝、管理、維護等多個方面都必須做出相應調整，必須進行大量的技術改進和設備更新。
而《財經國家周刊》記者在多處采訪得知，目前并沒有一個非常清晰的統計數據，可以看到該項工作的全國具體進展情況。
“說實話，有個別自來水公司，還有部分指標沒達到老國標要求。”衛生部的一位專家說。許海梁告訴《財經國家周刊》記者，近來有很多自來水公司邀請行業專家去做水質監測，但“還未聽說過有企業花錢請人控制超標問題”。
據《財經國家周刊》記者了解，各大自來水企業之所以難以達到新標準要求，主要是受水源和管道兩個因素制約。
環保部發布的“2011上半年重點流域水環境質量狀況”顯示，全國地表水有13項指標出現超標現象；其中，總磷、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數超標較為嚴重，超標斷面占斷面總數的20%以上。
北京市政工程設計研究總院總工程師李藝告訴《財經國家周刊》記者：“德國重視水源地水質保護，80%的水廠出水無需消毒，可直接供給，值得學習”。
今年3月31日，在“第二屆中國水業院士論壇暨水質安全與保障高峰論壇”上，中國工程院院士李圭白表示：“我國水源監管對比國外相對要落后；飲用水安全必須從源頭著手，以水源作為核心標準，對不同水源進行有的放矢的分類管理，從源頭上減少有毒有害物質的產生”。
美的集團公布過一組數據：目前中國有超過1.9億的人群飲用水有害物質含量超標，“其中不僅有水源污染，還有水道輸送的問題”。
許海梁告訴《財經國家周刊》記者：“符合標準的水，從管道流到普通百姓家，這個管路材料、滲漏能不能達標，是無法保證的”。
自來水要送達居民家中，必須經過漫長的管網，存在“二次污染”的可能性：一些供水管網年久失修，尤其是西南和東北地區的諸多城市，管道都是上世紀80年代的產品，水管內依稀可見泥土和沙粒。如果遭遇停電、停水，水管還會因負壓形成倒吸，地表臟水和雜質會深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件，正是如此。
水價杠桿如何發力
新國標實施之前，外界最關心的，除了水務改造工程的進展，便是這龐大的改造資金從何而來。
今年3月底，環保部發布了《城鎮污水處理廠運行管理技術規范(征求意見稿)》，在既有污染處理廠升級改造方面，又提出了新的技術標準。
業界預測，此標準和新《生活飲用水衛生標準》的推行，將全面啟動水務企業和污水凈化企業的工藝設備更新改造。“十二五”期間，全國水廠提標改造近千億元的投資，有望加速釋放。
據不完全了解，北京郭公莊、上海羅涇等多家企業已開展了改造項目；大連市提出建立符合新水質標準項目檢測要求的實驗室；山東開展了飲用水水質摸底檢測；廣州新建了引東江水到西江的水站，增加深度處理、臭氧加活性炭的現代化水廠，并置換了西北部的水源。
據《財經國家周刊》記者了解，廣州自來水公司更換水源地耗資82.7億元，水廠技術改造5.07億元，資金主要來自政府撥款和銀行貸款。
“主要是按照政府撥款而來，所謂商業化運營的基本看不到。”張紅武告訴《財經國家周刊》記者。
在我國，水價決策權在市一級的人民政府和物價局。因為自來水價格長期不到位，導致國內供水企業的虧損面巨大。國家統計局有資料顯示，2011年2月，我國104家自來水企業中虧損嚴重的有36家。
水標準的大幅提高，使得水務企業固定資產支出和改造成本亦必然大幅增加，這對大面積虧損的自來水企業而言難堪重負。諸多專家和水務企業認為，提高水價、補償成本已是大勢所趨。
中國屬嚴重缺水國，人均供水量遠低于世界平均水平。2012年2月16日，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，規定“2030年全國用水量要控制在7000億立方米以內”。
事實上，2009年全國用水量已經達到了5965億立方米，以此推算，未來20年內全國用水量增速只能維持在每年0.8%以內。不利用價格杠桿抑制需求、鼓勵節水，這個目標難以實現。
“現在的水價根本起不到杠桿作用，必須進行調整，這關系到國計民生。”張紅武告訴《財經國家周刊》記者，“但現在一說漲水價，一定會招人罵。在企業賦稅重、物價高的時期，任何一種資源價改，都要講究方式方法”。
一位券商分析師預測，未來36個重點城市，水價平均漲幅會每年超過5%，“但漲價不會每年實施；可能數年一次，最終達到這個平均值”。
水價調整，必然涉及到聽證會。“而聽證會難度會較大，因為時機不好；現在百姓都對漲價很敏感，天氣轉暖了，物價該降了，水價提升并不容易。”張紅武說。
從公開數據來看，我國自來水價格占居民收入的比重是1.5%。而世界銀行報告認為，3~5%是一個合理的全球平均值。專家們建議，在中國這種特殊環境下，水價可以模仿居民電價改革，實行“階梯制”，并從大城市開始，向中小城市逐層推行。
資本的躊躇
若干年前，就有多名專家呼吁民營資本進入水務等公共服務領域；但是，自來水行業是資金密集型行業，起步門檻動輒數以億元，而且投資回收期較長。就大環境而言，民營資本更愿投入房地產等見效快的行業，觸碰自來水的意愿不強。
目前，國內自來水公司的主體依然是國企；即便上市，大股東也多有當地國資委背景。新國標實施后，會不會對水務行業產生一些“攪動”？
張紅武分析認為：“影響肯定有，標準制定者必然會考慮方方面面的利益；新標準一旦實施，很多方面會規范，尤其是企業這個層面”。
“從現有條件看，新國標對資本市場影響并不大。”國泰君安公共事業部水務助理研究員肖揚告訴《財經國家周刊》記者，“即便是日后增加了自來水企業的支出，但不一定會造成經營狀況惡化；這個行業的特點，就是因地域性和條件性各有不同，可以定性但不能定量。”
目前我國上市的水企，較知名的有首創股份(600008.SH)、洪城水業(600461.SH)、重慶水務(601158.SH)、江南水務(601199.SH)等，均屬于區域性水務企業，他們均處于觀望階段。安徽一位自來水企業的負責人告訴《財經國家周刊》記者：“都在等，執行后的情況真不好判斷”。
GB5749-2006與GB 5749-85相比主要改變
水質指標由35項增加至106項，增加了71項，修訂了8項。其中：微生物指標由2項增至6項，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲；修訂了總大腸菌群；
飲用水消毒劑由1項增至4項，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯；
毒理指標中，無機化合物由10項增至21項，增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、氯化氰、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈；修訂了砷、鎘、鉛、硝酸鹽；
毒理指標中，有機化合物由5項增至53項，增加了甲醛、三鹵甲烷、二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環氧氯丙烷、氯乙烯、1,1-二氯乙烯、1,2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、2,4,6-三氯酚、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯酰胺、微囊藻毒素-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂果、2,4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對硫磷、甲基對硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘膦；修訂了四氯化碳；感官性狀和一般理化指標，由15項增至20項，增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁；修訂了渾濁度；
放射性指標中修訂了總α放射性；
同時，新國標對飲用水的微生物安全提出了更全面的要求，增加了大腸埃希氏菌群、賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲。其中，大腸埃希氏菌群是各國首選的反映糞便污染的指標，如果檢出了總大腸菌群，再檢驗大腸埃希氏菌群或耐熱大腸菌群。(《財經國家周刊》)
